美东时间2月13日，美国政府发布《对等贸易与关税备忘录》，宣布将对贸易伙伴征收对等关税（reciprocal tariff）。这一政策严重背离多边贸易规则可信赖的股票配资，是对国际贸易秩序的根本性破坏，在经济和政治层面都难以取得预期效果，终将损人害己、得不偿失。
一、对等关税是偷换概念的单边行为
美国政客过去曾起草《对等贸易法案》，试图为对等关税提供法律依据。根据美国政府的最新备忘录，对等关税并非仅参照其他国家的关税水平来征收，而是要求美国财政部、商务部、贸易代表办公室等多部门对每个贸易伙伴的关税税率、包含增值税在内的不公平税收、包括补贴在内的非关税壁垒和政策措施、汇率政策以及其他不公平贸易做法等进行综合评估，在此基础上针对不同国家及商品确定对等税率。如果其他国家相应调整关税或贸易政策，美国可能还会动态调整对等关税。对于一些特殊产业或战略领域，例如芯片、汽车、药品等，美国可能还会制定高于对等关税的税率。
美国的所谓“对等关税”是对国际贸易中“互惠”概念的故意曲解，是偷换概念的单边行为。在国际贸易中，互惠是指两国相互给予对方以贸易上的优惠待遇，是一种基于平等合作、共同发展的理念，其目的是促进双方贸易的良性增长，实现双赢局面。《马拉喀什建立世界贸易组织协定》和《1947年关税与贸易总协定》的序言中均提及了要达成“互惠互利的安排”。这里所指的“reciprocal”不是“对等”，而是“互惠”。互惠原则的精髓在于动态平衡而非静态对等，是基于多边谈判达成的权利义务的总体平衡。世贸组织框架下的特殊与差别待遇，正是基于成员发展阶段的差异性而设计的制度缓冲。美国无视其在世贸组织的关税承诺，将自身关税水平提高到发展中成员乃至最不发达国家的水平，或者要求其将关税降至美国的同等水平。这种简单粗暴的“对等”忽略了各国经济结构、产业优势和贸易地位的巨大差异，本质上是在用算术平等否定发展差异，也忽视了互利共赢的比较优势原则。
美国的所谓“对等关税”，实际上是“选择对等”关税。是否“对等”，判断权在美国。凡是与“美国第一”原则相悖，都可能被视为“非对等”。这种利己主义的对等标准，本质上是对国际贸易规则的解构性操作。
二、对等关税是对多边贸易规则的践踏
二战后建立的以世贸组织为核心的多边贸易体制，倡导成员通过平等协商、多边谈判来解决贸易问题，降低关税壁垒，促进贸易自由化和便利化。在这一框架下，各国共同制定规则、遵守规则，确保全球贸易在公平、透明、可预测的环境中运行。美国的对等关税从多方面背离了多边贸易体制。
美国所谓“对等关税”严重违反世贸组织无条件最惠国待遇原则和关税约束承诺。无条件最惠国待遇要求一成员给予另一国家的贸易优惠、特权和豁免，应立即无条件地给予所有其他成员。对等关税对不同贸易伙伴采取不同关税标准，意味着美国不再基于非歧视原则对待所有贸易伙伴，而是根据自身利益进行选择性的贸易限制，从而破坏了最惠国待遇所倡导的非歧视性环境。美国以贸易伙伴的关税和贸易政策作为自己实施关税的条件，这与无条件最惠国待遇的自动适用特性背道而驰，使得贸易关系不再是基于普遍的、自动的优惠原则，而是充满了不确定性和条件性。
对等关税也违反了关税约束规则。世贸组织成员通过多边贸易谈判达成关税减让协议后，有义务按照协议规定的税率征收关税。美国政府单方面宣布对其他国家征收对等关税，不考虑之前已经达成的贸易协定和关税承诺，随意提高关税税率，明显违反了其在关税约束方面的义务。
更为严重地，美国作为全球重要的经济体，其对等关税政策的实施，可能导致一些国家也采取单边主义的贸易措施来应对，从而进一步削弱多边贸易体制，阻碍全球贸易自由化和便利化的进程。这场以“美国第一”为旗号的贸易政策革命，不仅将颠覆战后持续七十余年的多边贸易共识，更将国际社会推向单边主义与多边主义的战略抉择临界点。当关税武器取代规则对话、零和博弈替代互利共赢，全球贸易体系正经历着自关贸总协定成立以来最严峻的合法性危机。
三、“对等关税”难圆美梦
美国征收所谓“对等关税”，旨在“减少庞大且持续的贸易逆差”，解决与贸易伙伴之间“不公平和不平衡的贸易问题”，也是增加财政收入、维护产业利益和获取谈判筹码的手段。但是，美国期待通过关税实现目标，终将是美梦一场，必将遭遇经济规律的无情反击和世界各国的坚决反制。
试图用关税扭曲生产要素的全球配置，如同用堤坝阻挡洪流，最终只会造成资源配置的效率损失。对等关税使各国无法依据既定的最惠国待遇原则来稳定地开展国际贸易，企业难以准确预测贸易成本和市场环境，必将破坏全球产业链和供应链的稳定，扰乱正常的国际贸易秩序。对等关税也难以实现美国减少贸易逆差的目标，反而会损害自身经济利益。从过去几年情况看，美国的货物贸易逆差不仅没有下降，反而有所上升，已经证明加征关税的做法无助于缓解美国贸易逆差。提高进口关税会使进口商品价格上涨，美国消费者不得不为此买单，增加生活成本，还会推动通货膨胀。同时，美国企业的生产成本也会上升，特别是那些依赖进口原材料和零部件的企业，竞争力将被严重削弱。出口受阻的企业，也会因订单减少、企业减产甚至倒闭，导致大量工人失业。消费受限、企业经营困难和就业市场不稳定等因素，最终会抑制美国经济增长。
从国际政治角度看，美国的对等关税必将遭到众多国家的反对。欧盟、加拿大、日本等美国盟友纷纷表示不满，认为这将破坏全球贸易秩序，损害各方利益。中方指出美方单边主义做法公然违反世贸组织规则，扰乱全球贸易。美国在国际上的孤立态势逐渐显现，其试图通过对等关税来胁迫其他国家就范的目的难以达成。各国不会轻易屈服于美国的压力，反而可能加强合作，共同应对美国的贸易霸凌，构建贸易网络规避美国单边主义政策带来的风险。
美国政府的对等关税政策是一种短视的、损人不利己的行为。它混淆了对等与互惠的概念，背离了多边贸易体制，在经济和政治层面都难以取得预期效果。在这场单边主义冒险中，没有真正的赢家。更危险的趋势在于，对等逻辑的泛滥正在侵蚀国际贸易的规则根基，可能使各国退回到十九世纪的重商主义丛林。世界各国应该团结起来，共同抵制美国的贸易霸凌行为，维护多边贸易体制的权威性和有效性，推动全球贸易朝着更加公平、开放、包容的方向发展。
（本文作者为上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长、教授 应品广）
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